容新策略债务高风险省份名单已调整! 内蒙古确认退出

为了防范地方债务风险，12个省份被纳入债务高风险地区名单容新策略，政府投资项目受到约束。随着一揽子化债政策落地，国务院今年要求动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间，目前已有一些省份退出债务高风险地区名单。

近期，内蒙古人大网站披露《内蒙古自治区人民代表大会财政经济委员会关于2024年自治区本级财政决算草案的审查结果报告》（下称《报告》），其中在建议下一步强化当地政府债务管理时称，“要巩固退出地方债务重点省份成果”。

中央财经大学教授温来成告诉第一财经，这意味着内蒙古已经退出债务高风险地区名单。因为纳入这个名单的省份，为防止债务风险蔓延，会被严格控制新增政府投资项目，也会让一些民间投资观望造成影响，这都对地方经济增长有影响，因此不少省份积极退出债务高风险名单。

“我在一些债务高风险地区调研时，他们感觉在减少政府投资项目上有硬要求，另外新上政府投资项目需要上报国家发展改革委审批，限制比较多，压力大。”温来成说。

今年国务院《政府工作报告》在部署2025年政府工作任务时，一大要点是稳妥化解地方政府债务风险。其中明确要求，坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，优化考核和管控措施，动态调整债务高风险地区名单，支持打开新的投资空间。

而不少地方加快化债容新策略，一些省份明确提出要退出债务高风险名单。

今年1月，内蒙古财政厅公开的《关于内蒙古自治区2024年预算执行情况和2025年预算草案的报告》（下称“预算报告”）称，2024年自治区化债工作取得突破性进展，有望率先退出高风险省份。而目前内蒙古已经确认退出高风险省份名单。

上图为内蒙古主要经济财政数据，来自今年内蒙古自治区政府专项债券（十期）信用评级报告

据证券时报报道，今年3月，全国人大代表、宁夏财政厅厅长孙志表示，今年的《政府工作报告》提出，要动态调整债务高风险地区的名单，对照国家标准，宁夏已符合退出债务高风险省份的条件，前期宁夏已向国务院提出申请，请财政部、金融监管总局等国家部委给予支持。而年初的宁夏预算报告提出，今年积极推动我区退出债务高风险省份。

今年5月，吉林省召开的财政金融重点工作专题会议上提出，加快退出债务高风险省份行列。

根据中诚信国际研究院研报，退出债务高风险省份名单，需要在压减地方政府融资平台幅度、隐性债务率、本地区金融债务占地区生产总值比重等满足相应标准。

以内蒙古为例，根据今年内蒙古政府工作报告，2024年地方政府融资平台压降66.5%，8个旗县隐性债务清零，1个盟市本级和10个旗县有望退出高风险等级，有望实现全区债务风险降级。

中诚信国际研究院院长袁海霞认为，退出债务高风险省份名单后地方投融资的行政性限制或有所减轻，有望推动地区经济修复和发展，相关城投企业也会成为市场化经营主体，其债务将按市场化、法治化原则处理。但需注意的是，退出重点省份后化债支持政策、资源倾斜将减少，区域内城投债的安全垫会削弱，机遇与风险并存。地方政府需充分权衡利弊，确保具备自主化债能力之后再决定是否申报退出，平衡好化债与发展需求。

当然，对于退出高风险名单省份来说，并非意味着化债结束，一些地方仍将加力化债，防范潜在风险。

上述内蒙古人大财经委《报告》在提及去年当地财政管理中存在的一些问题时称，部分地区债务率仍然较高、化债任务较重；财政暂付款总体规模较大，控增消存难度大，存在形成隐性债务的风险等。

《报告》建议，全力推动隐性债务置换和稳步化解。加快推动融资平台市场化转型。加力解决政府拖欠企业账款问题。认真落实暂付款问题整改消化方案容新策略，积极消化存量、严控增量，有效防范形成隐性债务的风险。严肃查处各类违法违规举债行为，坚决遏制新增隐性债务，防止前清后欠。

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